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【央视新闻客户端】
◎记者 李苑
5月9日召开的国务院常务会议，研究推进地方政府债务风险化解有关工作 。
会议指出 ，一揽子化债方案部署实施以来 ，债务风险化解工作取得明显成效 。要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任 ，完善支持化债政策 ，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。
粤开证券首席经济学家罗志恒对上海证券报记者表示 ，当前化债从应急状态转向常态化监管 。目前隐债规模大幅压降 ，多省份提前完成年度化债任务，部分地区实现“隐性债务清零”目标 。此外，债务结构优化 ，高息和非标债务占比下降；融资平台“退平台 ”进度加快 ，2025年末超82%的融资平台实现退出。
2024年11月，中央推出10万亿元化债“组合拳 ”：计划在2024年至2026年每年发行2万亿元地方政府专项债券 ，用于置换地方高息隐性债务；2024年至2028年每年安排8000亿元专项债用于化债 。
企业预警通数据显示 ，今年前4个月发行的2.27万亿元再融资债券中，约1.18万亿元用于置换存量隐性债务 。按照计划 ，今年将发行2万亿元再融资债券置换存量隐性债务 ，这意味着该化债额度实际发行进度已达到约六成。
“存量债务的化解，保障了‘开前门 ，关后门’ ，实现政府债务的可持续，进而增强财政可持续性 ，但目前仍存在一些挑战 ，这需要统筹发展和安全，兼顾发展中化债和化债中发展。”上海财经大学财税投资学院教授毛捷对记者表示，要积极稳妥化解地方国企经营性债务 ，持续优化政府债务结构 ，提升债务资金效益 。
会议在明确债务风险化解工作取得成效的同时，也对下一步工作作出部署 。
在罗志恒看来 ，下阶段的重点领域和薄弱环节在于化解拖欠企业账款 、化解城投平台经营性债务风险、推动城投平台实质性市场化转型。
4月28日召开的中共中央政治局会议提出 ，有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题 。
“当前地方政府的清欠工作在持续推进 ，但受制于财力原因 ，部分地方政府拖欠企业账款问题未能得到根本性解决，边清边欠的现象也有出现 ，因此要继续加大力度通过专项债 、结存限额等工具予以置换 ，由此来畅通经济循环 、稳定宏观经济 。 ”罗志恒说。
财政部计划今年发行8000亿元新增专项债券用于置换存量隐性债务，此外还有部分新增专项债券资金支持解决拖欠企业账款 。这类特殊用途的新增专项债被市场称为特殊新增专项债 。企业预警通数据显示 ，今年前4个月 ，特殊新增专项债发行约1835亿元。
今年，中央首次将地方政府融资平台经营性债务风险纳入重点化解范围，作为隐性债务主体的地方政府融资平台公司 ，纷纷“退平台 ” ，宣称不再承担政府融资职能，不少地方计划在2027年6月完成当地融资平台全部退出任务 。
罗志恒认为 ，城投平台由于现金流和盈利能力相对不强 ，经营性债务在一定条件下可能需要政府潜在兜底，因此有必要前瞻化解 ，城投平台经营性债务的重点在短期债务和非标债务 ，要进一步采用金融手段拉长周期、优化结构 。
针对增强地方自主偿债能力，毛捷表示：“这是增强财政可持续性的重要举措。一方面 ，加快推进税制改革 ，增强地方自主财力，包括地方附加税改革等；另一方面 ，优化地方政府债务结构 ，从增量上，充分发挥中央债务的积极作用，减少地方不必要的举债 。”
中央明确 ，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制 。此次国常会再次提到 ，要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。
“建立健全长效机制 ，应转变债务治理理念 ，从被动 、消极转向主动 、积极。一方面，做好举债的必要性、公益性和收益性评估；另一方面 ，持续优化中央和地方财政关系 ，保障财政事权和支出责任的适配 。 ”毛捷说 。
罗志恒表示：建立长效机制是化解债务风险更为根本性的举措，需要从财政体制、税收制度 、预算制度 、经济发展模式等方面入手。一是改革财政体制 ，上移事权和支出责任 ，减少地方政府的支出责任；二是改革税收制度，积极探索人工智能时代以及新旧动能转换时期的税制改革 ，做大税基 ，承接土地财政，稳定宏观税负，清理税收优惠；三是探索建立债务预算和资本预算 ，与国家资产负债表相衔接；四是推动经济发展模式彻底从债务和投资驱动转向科技和消费驱动 。
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