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【央视新闻客户端】
图片由AI生成
朱慧卿作（新华社发）
近年来 ，户外运动持续升温，任性“驴友”违规探险游玩被困的新闻屡见不鲜 。
今年1月24日，一男子进入四川贡嘎山国家级自然保护区未开发区域徒步失联 ，救援人员3天2夜紧张救援将其救出；
1月17日 ，2名“驴友 ”攀爬北京门头沟豹子岭野山时摔落山崖，救援人员历时38小时 ，滑降18处断崖大坡度后成功救援；
2025年3月 ，6名“驴友”在江西庐山西海丛林中走失，救援人员经13小时的紧张搜救助其脱险；
…………
这些事件发生后 ，网友们展开了“该不该收费 ”“要不要处罚 ”的讨论。户外救援 ，究竟该由谁“埋单”？各地如何实践？怎样减少违规甚至违法行为 、防范户外风险？记者就此进行了采访 。
生命至上 救援是否有偿
中国探险协会发布的《2025年度中国户外探险事故报告》显示，473起事故中 ，登山与徒步占总数的81.4% 。其中事故地点涉及“鳌太线 ”“祁连山冷龙岭 ”“秦岭翠峰山”等非法穿越路线。
意外频发 ，为何仍要违规探险？
记者通过调查发现，一些“驴友 ”觉得 ，爬野山、游野地才有野趣 ，有些把“能前往禁止游玩地带 ”当作成就感，更多的则是缺乏安全意识，认为自己有一定的户外运动经验就盲目自信。
“部分‘驴友’低估‘野山’‘野地’ ，一定程度上与社交媒体制造的认知幻觉有关 。”中国探险协会主席韩勃说 ，大量“网红路线”被包装为“新手友好 ”“出片圣地 ”，却隐去地形落差 、天气突变 、无信号区、无救援点等真实存在的风险 ，不少人误将“有人走过”等同于“可安全通行 ” 。
实践中 ，对救援人员而言，救人是一道必答题。但在每次救援的背后 ，这种救援“代价 ”往往由政府部门、景区 、民间救援力量等承担 。
北京大学政府管理学院教授马亮指出 ，违规探险，不仅“驴友”自身面临风险 ，也会让救援人员面临同样的安全威胁甚至付出生命代价 ，同时还消耗公共资源 。
以山地救援为例。据一线救援人员介绍，一次救援往往需要多部门联动 ，涉及消防 、公安、医疗 、专业救援队伍等 ，有时还需无人机热成像设备 、通信保障车、便携基站等专业设备 。
“救援支出是一笔不小的费用 。我们经费主要来源于政府购买服务以及爱心企业 、爱心人士的赞助，有时队员也要自掏腰包。 ”一名民间公益组织应急救援人员坦言 。
因此，认同与支持“有偿救援 ”的声音越来越多 。与此同时 ，也有反对者。在一些户外社群 ，有人表示“公共资源是兜底的”“救援是理所当然的，不该收费 ” 。
“户外救援要不要收费 ，产生争议的关键在于价值冲突与责任边界的模糊 。具体而言 ，是生命权保障与责任承担的冲突。 ”北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫表示，一方面 ，公共价值和公共责任层面上的救援遵循“生命至上” ，不能见死不救；另一方面，市场领域的价值规则更侧重于 ，由自身原因造成的损失应由个人承担。
已有制度回应
根据民法典规定 ，为避免他人利益受损失而进行管理的人，有权请求受益人偿还由此支出的必要费用；旅游法明确规定 ，旅游者在人身 、财产安全遇有危险时 ，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助 。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用 。
“这些规定为有偿救援的实施提供了法律依据。 ”詹承豫说，“一些景区或‘无人区’设有明显警示标志 ，可仍有人不顾警告和管理 ，擅自进入未开发 、未开放区域 。这种情况下若发生险情，被救援者应支付相应成本 。 ”
现实中 ，各方救援力量常交织在一起。在中国人民大学国家治理工程学院教授林鸿潮看来 ，救援是否“有偿”应分类判断 。如果是社会救援队自行组织的，对于被救援者来说相当于是一种服务 ，属于合同性质 ，这种情况下，救援队提出收费要求 、被救援者付费是你情我愿；如果被救援者是向政府求助 ，政府的救援行为则是一种公共应急行动 ，这种救援是无偿的 。
“公共救援力量有限，一些救援行动会调度更多社会上的救援队伍。”林鸿潮表示 ，这些队伍可获得成本补偿 。其中需要特别注意公益救援的收费问题 。“有的公益性救援组织出于情怀创立 ，若将其变为商业性质，会违背初衷，但考虑到现实中很多公益性救援组织的经费并不充裕 ，应允许其获得成本补偿 ，保留收费可能性。 ”林鸿潮说 。
业内人士指出，“商业性有偿救援+公益性救援 ”相结合的模式 ，能够平衡效率与公平、市场与伦理 。通过这种协同救援 ，来构建“救命不犹豫，任性必付费”的救援体系。
近年来 ，全国多地出台规定 ，对违规探险造成的公共资源消耗作出制度回应，并尝试在生命救援与责任承担之间划出边界。
2018年7月1日 ，《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》正式施行 ，这是国内首部建立有偿救援制度的地方规范性文件 。据了解，2025年 ，黄山景区实施有偿救援7起 ，向被救援者追偿费用1万余元 。项目主要包括当次救援外请向导劳务费 、交通费 、后勤保障费等。
一些地方对救援费用进行了细化 。比如，新疆规定救援中使用直升机的，每小时3万元；青海规定各类人员和团体因私自探险、穿越自然保护区等被困 ，救援费由相关人员和团队全额承担；四川稻城亚丁景区根据搜救区域不同进行定价 ，四姑娘山景区明确有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治医药费 、诊疗费 、交通、马匹 、意外保险 、后勤保障及引入第三方救援力量等 。
经济责任对部分人群产生了警示作用。据统计，自实施有偿救援后 ，黄山景区违规穿越案例下降约40% 。
“有偿的主要目的在于给人警示和提醒 。 ”詹承豫介绍 ，实践中，也有既追偿又对被救援者进行处罚的案例 ，这种“双惩 ”举措 ，无疑让一些“驴友”为自己的任性“埋单 ”，但在具体执行时仍需遵循法定原则及过罚相当、处罚与教育相结合 、程序正当等原则。
更需多管齐下
今年1月9日 ，280件救生衣被整齐码放在北京昌平森林消防综合救援大队的院子里 ，总价值约3万元，用于当地汛期河道巡护等应急工作 。
这笔捐赠来自两起登山涉险事件的被救援者 。两次救援累计耗时近17小时 ，直接经济成本超15万元。
2025年10月 ，北京市昌平区出台《昌平区户外登山涉险救援管理办法（试行）》，明确因户外登山活动涉险 、动用公共资源救援的，依法保留追缴救援费用的权利 ，同时引入参加社会服务、公益服务 、公益宣传的可免于追缴救援费用 。
“北京昌平推出的公益代偿模式值得其他地区借鉴与推广 ，它体现了柔性治理，更容易被大家接受 。 ”马亮说 ，但公益代偿和服务只是一种补充 ，不能完全取代救援费用补偿或处罚。
针对当前立法层级较低 、标准不统一的情形，林鸿潮建议通过更高层面的立法对目前有偿救援机制进行细化 ，如有偿救援的界定、相关权责 、收费标准 、追缴机制、纠纷解决等方面。同时 ，对违规被救援者的相关惩戒予以明确 。
“治理违规探险，还需多管齐下 ，特别是从源头抓起 。”詹承豫说 ，很多探险地被封，但并非实现禁入。要将户外探险治理从“事后追责 ”向“事前干预 ”转变 ，如科学规划危险区域、设置物理隔离设施（铁丝网 、警示桩等） ，完善监控 、语音提醒，必要时派人值守；建立可供公众查询的户外风险地图，实时更新危险区域、天气预警 、事故案例等 。
完善相关制度和惩戒机制 。詹承豫表示 ，建立户外领队资格认证制度 ，无证不得组织商业探险活动。建立全国统一的户外探险信用档案，将多次违规探险造成公共资源浪费的行为与个人信用评价等级挂钩 。
马亮建议相关部门 、行业协会、景区等与各类院校 、媒体平台合作 ，加强教育引导 ，将户外安全知识和风险认知扩散到大众视野，敬畏生命 、遵守规则 ，让每一次出发都更安全、更有意义 。（本报记者 史志鹏）
《人民日报海外版》（2026年05月04日 第 05 版）
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