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本报记者 吴晓璐
上市公司治理专项行动正式启动 。
4月10日 ，证监会表示，公司治理是上市公司高质量发展的基石。为推动落实最新修订的《上市公司治理准则》等制度规则，筑牢防范财务造假的第一道防线 ，证监会自4月起启动上市公司治理专项行动。
据记者了解 ，本次专项行动聚焦重点领域与重点公司，精准靶向发力 ，着力提升公司内控有效性 ，推动上市公司规范运作，进一步健全财务造假综合惩防体系 ，防范财务造假 、资金占用 、违规担保等违法违规行为 ，提高上市公司质量 。
南开大学金融学教授田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，良好的公司治理是上市公司价值的“倍增器 ” ，也是投资者信心的“压舱石” 。通过专项治理构建起“不敢违规、不能违规 、不想违规 ”的长效机制 ，能够显著降低因治理缺陷导致的尾部风险溢价，不仅有助于提高上市公司质量 ，也为吸引更多中长期耐心资本入市夯实基础 ，最终推动中国资本市场向“融资与投资功能并重 ”的市场生态迈进。
八方面举措
提升公司内控有效性
据证监会介绍，本次专项行动的目标是发挥资本市场对完善公司治理的推动作用，形成参与各方积极履职 、相互制衡 ，助力企业科学决策的良好生态 。一是突出实效 。切实推动各项制度和规则落实落地 ，形成良好示范效应。二是聚焦关键 。紧紧围绕重点领域，力争用典型案例“小切口”引导规范运作“大文章” 。三是内外协同。坚持公司自治与监管约束并重 ，激发内生动力 。
具体来看 ，本次行动聚焦八个方面 。
一是提高董事会秘书履职能力。制定发布《上市公司董事会秘书监管规则》，督促董秘长期缺位的公司及时选聘 ，能力不合要求的依法更换 。
二是支持第三方提名独立董事 。支持投服中心通过公开征集和联合行权的方式公开提名 ，鼓励公募基金管理人参与。
三是支持审计委员会专项核查。聚焦年报和内控审计非标事项、财务疑点等问题，支持审计委员会向监管报告 。
四是督促造假公司追回超额发放的高管绩效薪酬 。督促上市公司完善内部薪酬管理制度。对财务造假且薪酬与业绩挂钩的上市公司 ，督促追回虚假业绩对应超发的高管薪酬 。
五是督促大股东归还占用资金 。在严肃惩处的同时支持董事会 、审计委员会 、其他重要股东进行民事追偿 ，积极维护公司利益。
六是支持投服中心持股行权 。提升行权的针对性和有效性，形成对行政监管的有机补充 。
七是引导具备条件的上市公司加强业务与财务系统的融合。鼓励企业通过数字化手段优化管理流程 ，提高业务数据与会计数据的一致性 ，增强内控有效性 。
八是组织《上市公司治理准则》培训 。
在市场人士看来，这八方面举措大多都是落实《上市公司治理准则》要求，在支持上市公司内部自治的同时 ，强化监管约束 ，增强内控有效性，确保上市公司规范运作 ，同时鼓励机构投资者参与上市公司治理 ，切实维护中小投资者合法权益。
此外，证监会还将组织推动一批典型案例 ，持续深化上市公司治理监管约束 ，营造有利于上市公司规范发展的良好环境，推动提高上市公司质量 ，促进资本市场持续稳定健康发展 。
直击公司治理
三大痛点
2020年12月份 ，证监会启动上市公司治理专项行动，通过公司自查、现场检查、整改提升等3个阶段 ，推动上市公司治理水平全面提升 。
据记者了解 ，与上一轮专项行动不同的是，本次专项行动将聚焦重点领域，不再开展大范围自查和检查；聚焦重点公司 ，每项任务都有相对应的重点群体；聚焦规则落地 ，近年来，公司治理相关规则已系统性完善 ，下一步重点是推动规则落地生效 ，营造提高上市公司治理水平的良好氛围。
田利辉认为，此次专项行动直击公司治理三大痛点：一是针对董秘职能虚化 ，新规将推动董秘从“信息披露员 ”回归“治理守门人 ”角色；二是针对独董不独 ，新规支持第三方提名机制打破大股东垄断，重构董事会权力平衡；三是针对追责力度不足 ，新规明确造假上市公司必须追回超发薪酬 ，建立“业绩—薪酬—责任”闭环。此次专项行动最具突破性的是引入“监管+市场 ”双轮驱动：投服中心持股行权形成市场监督力量 、业务财务系统融合以数字化筑牢内控防线 。这标志着监管逻辑从“事后处罚 ”转向“事前预防”，从“行政主导 ”转向“多元共治 ” 。
另外 ，“专项行动将控股股东 、实控人、董监高‘关键少数’列为重点核查对象 ，精准锁定治理失效的枢纽环节，体现了从‘形式合规’向‘实质穿透’的监管范式升级。”田利辉进一步表示，此次行动与退市新规 、独董制度改革形成政策“组合拳 ” ，推动市场向“价值投资 ”生态迁徙 。
从源头铲除
造假“土壤”
提高上市公司治理水平 ，是防范财务造假的重要基础与关键举措，也是“第一道防线 ” 。自2024年国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》以来 ，监管部门推动上市公司财务造假综合惩防体系逐步落地 ，市场生态明显好转。
1月5日，证监会召开资本市场财务造假综合惩防体系跨部门工作推进座谈会 ，探讨下一步重点工作时提出 ，“强化公司治理内生约束，组织开展新一轮公司治理专项行动 ，加强综合防范常态化长效化机制建设 。 ”
3月6日 ，证监会主席吴清在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，提及“着力巩固和提升财务造假综合惩防效能”时强调 ，“夯实治理强预防” ，包括：推动出台上市公司监管条例，抓紧落地新修订的上市公司治理准则，切实加强保荐代表人监管 ，加快建设财务造假线索发现中心和第三方配合造假监测预警机制 。
在市场人士看来 ，财务造假 、资金占用等问题源于上市公司内控失效，此次专项行动 ，通过规范“关键少数 ” ，完善制衡架构，强化内控执行 ，有助于从源头铲除造假“土壤 ” ，是从根源上防范财务造假的核心与治本之策。
田利辉表示，治理效能的可持续性 ，从根本上取决于事后问责的刚性与威慑力 。此次专项行动还需配套集体诉讼、刑事追责前移及声誉惩戒等机制 ，多管齐下 、标本兼治，加快塑造规范有序 、风清气正的治理生态 ，真正实现法治约束硬约束与市场声誉软约束同向发力、有机统一 ，以制度长效护航市场行稳致远 。
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