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均为“约束性指标 ” ，“十五五 ”时期必须完成——
绿色低碳，5项指标展现中国行动
“十五五”规划纲要中，围绕绿色低碳领域 ，有5项具体指标：单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重提升 、控制地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度 、提升优良水体比例和森林覆盖率 。
这5项指标 ，均为约束性指标。“约束性 ”，意味着这是“十五五 ”时期必须完成的“硬任务”。恰逢中国在“十五五 ”时期将迎来碳达峰收官之年 ，选取这5项指标有何考量？中国将如何实现相关目标？
向绿而行 ，更加突出“低碳 ”要求
绿色低碳，这个概念人们并不陌生 。往大了看 ，中国目前已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 ，可再生能源发电装机占比在60%左右 。往小了说，街头跑的新能源汽车 ，城市乡野遍布的风机 、光伏……这些 ，皆是中国“向绿而行”的例证。
国家发展改革委秘书长袁达说，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期 ，也是实现碳达峰目标的决胜期 。与“十四五 ”相比 ，“十五五 ”规划纲要在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出“低碳”要求，以碳达峰碳中和为牵引 ，协同推进降碳 、减污、扩绿 、增长 。同时 ，全面实施碳排放总量和强度双控制度。
“十五五 ”规划中，围绕绿色低碳 ，5项指标任务很明确：到2030年 ，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17% 、非化石能源占能源消费总量比重提升至25%、地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度控制在27微克/立方米以下 、优良水体比例提高到85% 、森林覆盖率达到25.8% 。
为什么是这5项指标？
看形势 。国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇分析，从国际看 ，在全球形势变乱交织的背景下 ，中国把绿色低碳相关指标作为约束性指标，彰显了中国积极应对气候变化 、稳定能源供应格局 、助力建设清洁美丽世界的战略定力。从国内看 ，人民群众对优质生态环境、优良绿色产品和服务的需求日益增长 。我国在“十五五 ”规划纲要中提出的8项约束性指标 ，有5项是绿色低碳相关指标，凸显了以人民为中心的发展理念 ，以及坚持贯彻绿色发展的鲜明导向 。
看关联。绿色低碳相关的5项指标 ，并非彼此孤立 。相反，这些指标针对我国绿色发展的重点、难点，既互相关联 ，又各有侧重 。
“其中 ，碳排放强度降低具有引领性，是协同推进降碳 、减污 、扩绿、增长的‘指挥棒’；非化石能源消费比重提升 ，是能源结构优化的重要‘标尺’ ，也是从源头减少污染物 、降低碳排放的重要途径；PM2.5浓度降低 、优良水体改善、森林覆盖率聚焦生态环境领域，是建设美丽中国的‘红线’要求 ，更与人们日常生活的真实体感息息相关。”田智宇说。这些指标的改善 ，直接关乎人们的生活品质，让绿色低碳的发展成果更加“触手可及 ” 。
既为发展腾出空间 ，也为如期实现碳达峰创造条件
长期以来 ，国际社会高度关注中国的绿色低碳发展足迹 。
其中，出现了一个有趣的变化：过去 ，西方媒体在提及中国的绿色发展时 ，态度不算看好。从报道论调到行文配图，通常相对阴沉，画面总是“雾霾笼罩 ”“忙碌煤窑” 。
而今天 ，中国绿色转型的成就 ，世界有目共睹 。不久前，英国《金融时报》刊发了一则报道 ，文章提及 ，尽管中国的总电力需求在持续上升，工业排放却在下降。这意味着 ，中国的用电“更绿了 ” 。中国的“十五五 ”规划纲要公布后 ，国际社会对绿色低碳领域发展目标关注度很高 。纳米比亚大学纳米比亚绿色氢能研究所代理所长齐瓦伊·奇古瓦雷说，中国“十五五”规划纲要提出要加快发展方式绿色低碳转型 ，这一明确的政策导向为包括纳米比亚在内的非洲国家推进能源转型提供了重要机遇。
人们更关注的 ，是绿色低碳领域的5项约束性指标细则——17%的碳减排，这个目标是怎么测算出的？非化石能源消费比重提升至25% ，任务能否实现？……
先说碳减排 ，这项指标位于5项约束性指标之首 。记者注意到，“十三五 ”时期，中国的单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低了18.8% ，到了“十四五 ” ，这一目标设定为18% 。进入“十五五”，“17%”的数值有所下调 ，这是否意味着中国的碳减排变得“吃力 ”了？
“这是碳减排进入‘深水区’的必然结果。 ”田智宇表示 。中国长期坚持降碳发展 ，前期提升空间较大，到了一定的发展周期 ，可提升的范围有所挤压 ，属于常态 。这时候的提升，更需要高效节能 、先进技术等共同支持。“对此 ，各地区要因地制宜发展新质生产力 ，加快发展战略性新兴产业 、未来产业，降低对高碳产业的依赖。各行业特别是碳排放较高的行业 ，要协同推进降碳改造、用能结构调整 、工艺路线革新等 ，实现‘行业发展 、企业效益提升’和‘碳排放加快’脱钩 。”田智宇说 。
“17% ”也是综合考虑经济社会发展需求和实现碳达峰目标任务的结果。业内人士分析，中国提出“到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番 ”的明确目标，这意味着能源消费必将保持增长 。与此同时 ，中国又面临2030年前实现碳达峰的任务 ，碳排放增量要保持在合理区间 。“17%”的碳排放看似“下调 ”，实则为经济发展腾出了空间 ，也为如期实现碳达峰创造了条件。
再看非化石能源消费 。今天的中国 ，每用10千瓦时电就有近4千瓦时电是绿电；人们身边的绿色交通工具越来越多……2025年，中国的非化石能源消费比重超额完成20%的目标任务 。田智宇认为 ，“十五五 ”规划纲要中“25%”的目标 ，中国有能力、有条件实现。
“中国不断加大风能 、太阳能等可再生能源开发力度，增加非化石能源供给能力 ，为用能结构转绿夯实了基础 。在消费端 ，中国聚焦工业 、建筑、交通运输等重点领域，加大对化石能源的替代力度 ，实现新能源与交通、建筑等行业融合发展 ，这些都为非化石能源消费比重继续提升创造了条件 。 ”田智宇说。
提高非化石能源消费比重，也是中国保障能源安全的战略考量 。加大非化石能源利用，有利于降低对进口油气的依赖 ，这在国际能源市场动荡的背景下意义重大 。田智宇分析 ，伴随中国源网荷储一体化发展不断深入，电力系统调节能力持续提升 ，能源领域体制改革继续深化 ，中国保障能源安全 、电力安全的底气将越来越足。
做“加法 ”增绿，“节约增效”扩绿
立足全球 ，“绿色低碳 ”不仅是中国目标 ，也是多国共同的发展方向。而中国的发展经验，更为国际社会津津乐道 。
德国《时代周报》近期报道称 ，全球都在讨论能源转型的系统性变革 ，中国很可能会在这一领域拔得头筹 。新的强国正在以越来越清洁的经济模式发展壮大。
更清洁的经济模式 、更绿色低碳的发展路径，既体现在“降碳 ” ，也体现在“扩绿” 。
一方面 ，通过做“加法”增绿 。袁达介绍，“十五五 ”时期，中国将大力发展绿色低碳技术和产业 ，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移 ，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。
另一方面 ，通过“节约增效 ”扩绿 。“十五五”时期 ，将突出节约优先，加强水、土地 、矿产等资源全过程管理和全链条节约 ，大力发展循环经济 ，支持再制造产业发展壮大 。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度 、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
“十五五 ”规划纲要还聚焦控制PM2.5浓度 、提升优良水体比例和森林覆盖率 ，这些指标 ，目的都是让人类家园“更绿 ” 。
“天更蓝，水更绿 ，空气更清新 ，这些都是老百姓可感 、可及、可享的生活变化 。”田智宇说。“十五五 ”规划纲要聚焦这些看似微小的改变，既能提升人们的生活品质，还能创造新的经济价值 。“以提升森林覆盖率为例 ，我国是全球森林资源增长最多 、最快 ，也是人工林面积最大的国家，森林覆盖率更高 ，不仅能维护国家生态安全 、筑牢生态屏障 ，还可以向人类提供生物质能源、林下经济 、生态旅游等财富，这种可持续的发展模式 ，将给经济社会 、人们生活带来切切实实的好处 ” 。
立足“十五五” ，5项约束性指标如何落到实处、不打折扣？田智宇认为，眼下 ，中国不断完善相关市场机制 ，在能源、电力 、碳排放等关键领域，市场和价格机制持续健全 ，这有利于推动形成“排污排碳有成本 ，节能降碳有效益 ”的激励约束机制。同时，中国具备支持国家发展规划的法治保障，要求专项规划 、财政、金融等各类政策服从和服务于国家发展规划 ，有利于强化对各方面支撑性工作的刚性约束 ，确保这些约束性目标落实落地。
本报记者廖睿灵
《人民日报海外版》(2026年04月09日第04版)【
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